黄陵村：村民举报背后的土地乱象 补偿款被截流-弹垫

黄陵村：村民举报背后的土地乱象 补偿款被截流?

村民举报称，他们的耕地被“私圈”，土地补偿款遭“截流”，小区项目存在“伪招标”

黄陵村：村民举报背后的土地乱象

近年来，随着城市化发展，大量农村土地被征用，土地纠纷日益突出，由于监管制度的缺失，一些“村官”利用职务随意切割农民的利益，引发群体性上访事件。

近日，记者收到一份太原市小店区黄陵村村民的实名举报材料,反映该村存在“私圈村民耕地，截留土地补偿款以及项目招标暗箱操作”等损害群众利益的问题。

在这份举报投诉函上，该村总共2260余人中，就有1200名在上面签了字，并按上了手印。

“现在村里人均耕地不足0.2亩，村民的生活如何得到保障?”黄陵村的村民向记者表示。

《中华人民共和国土地管理法》第十九条规定“严格保护基本农田，控制非农业建设占卷线器用农用地。”

近二百亩耕地被私圈乱占?

村民代表厉伟(化名)向记者提供了厚厚一叠有村民签名按手印的文件，反映村里土地问题。

黄陵村地处龙城新区，共有七百二十户村民，总人口2260余人，原耕地面积为1200亩左右。

黄陵村所在的位置可谓黄金地段。记者在一处新开发的楼盘看到这样描述：紧邻太原火车南站，太原机场，新太行路，太愉路，龙城大街，机场快速通道，多条交通线布局其中，多体物流城林立四周。未来这里将成为太原市新的城市中心经济圈。

厉伟告诉记者，黄陵村大部分耕地已经被用于开发，其中，太原武宿货运中心(省重点工程)批准占地455.4亩,实际占地500余亩;村民安置小区项目批准占地204.5亩,实际用地250亩;还有村长李保国未经相关部门批准私圈耕地95.58亩。这意味着其中有190余亩耕地被违法占用。

据了解，2010年5月18日,黄陵村委会与千禧集团宝瑞达房地产开发有限公司就村民安置项目签订合作开发协议书。

《协议书》显示，该项目土地总面积为167051.45平方米(合250亩),其中,净用地136927.75平方米,道路用地30123.7平方米。

村民认为，村长暗中多给了开发商45.5亩的土地。

记者在一份“规划设计条件通知书”上看到，该项目的用地指标一栏显示：总用地139013.15平方米(合208.5亩),净用地与总用地面积相同。而太原市规划局核发的《建设项目选址意见书》中标明该项目的拟用地面积也是139013.15平方米。

而对于“太原武宿货运中心”多占地情况，村民向记者提供了太原市国土局和市城改办的相关文件为佐证。

太原市国土局内部办公网上显示，2011年3月7日市国土局批准的“太原武宿货运中心”占用黄陵村土地为455.5亩。

而早在2009年11月12日，龙城社会事务管理处与黄陵村村委会签订的《征地补偿补充协议书》中，太原武宿货运中心(当时为“山西省物流中心”)征用的土地为481.5亩。

“太原武宿货运中心现在实际占地为500余亩，都是村民承包30年的集体土地，在没有获批的情况下就强行开工建设，而且少批多占，多占耕地44.5亩。”厉伟说。

更让村民气愤的是，“在没有任何手续的情况下，村长竟派人圈占95.58亩耕地。至此，村民的耕地被多占私占达190亩”。

记者实地查看后发现，在龙城大街以南，马练营村路东的空地上，靠近龙城大街的很大一部分地被高墙围着。“这是私圈的一部分”村民告诉记者。

“如果按每亩40万元计算，被多占私圈的190亩土地的补偿款高达7600万元，但这笔账至今不明不白。”厉伟说。

不过，对于村民的说法，相关部门并不认同。

小店区国土局在2010年11月8日给黄陵村村民的答复中表示，黄陵村安置项目中45亩多的用地是道路用地。

<机械跌落P>但根据黄陵村拟转用,征收用地范围坐标图，该地块面积为204.07亩。而经陕西省政府晋政地字(2008)84号文批准转用232.57亩,包括道路用地。“实际多占了18亩土地。”厉伟说。

对于“货运中心”占地500亩的问题，小店区国土局认为，根据2008年(2008)162号文和(2010)15号文，两次共批准转用500.1095亩土地，不存在多占问题。但目前太原市政府尚未供地，该单位已经开工建设，属违法行为，小店区国土局对其下达了责令停工通知书。

对于私圈土地95.58亩的情况,太原市国土局在给村民的“信访事项复查意见书”中称，该宗地块“为原承包户载种的树苗，地块已进行了农用地转用。系村民自留发展用地，目前正在申请储备，手续完善后，借‘省物流中心’的优势，建市场用于村民自行经营。”

到目前，黄陵村安置项目尚未取得土地权属证书。{Npage}

土地补偿款被“截流”?

实际上，“500亩‘货运中心’中，包括300多亩的承包土地和180多亩集体用地，集体部分补偿款的去处，村民并不清楚。”有村民告诉记者。

据村民反映，该村土地的土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、拆迁补偿费等四项费用按每亩15万元的标准支付给村民，前提条件是物流中心给村民代征200亩小区建设用地。但最后没有形成正式协议。

后来，启动133工程(拆旧村退换200亩土地)，土地补偿由15万/亩提高到28万/亩。

但当村民了解到周边村的地价补偿是按国家规定的最低39万/亩的标准补偿时，村民不干了，出现群体上访，阻止工地开工等事件。

而事实上,物流中心(武宿货运中心)是按40万/亩支付补偿费的。但这是村民后来才知道的。

2009年11月，黄陵村村委会与龙城社会事务管理处签订了物流中心“征瘦客户机地补偿协议”，根据协议，每亩补偿费为28万元/亩。

这意味着，12万元/亩的征地补偿款被“截留”。如果按实际占地500亩计算，被截留的补偿款约6000余万元。

2010年8月14日,黄陵村680户村民联名向省市区各级政府相关部门反映，一致要求按每亩39万元的标准给予补偿。

龙城社会事务管理处在给村民的书面答复中称，2009年经太原市党政联席会议决定，征地总价格为40万/亩，其中，支付黄陵村28万/亩，其余12万/亩用于交纳相关税费及办理土地手续等费用。

对于龙城社会事务管理处说法，村民提出质疑，在2009年，太原武宿货运中心还没有任何征地手续，有何来税费?他们每亩截留12万元土地补偿款是铁的事实。

“他们一直拿不出所谓的党政联席会议决定的文本，也拿不出缴纳税费的单据凭证。”厉伟说。

招标暗箱操作?

村民还反映,在小区安置项目招标过程中,存在暗箱操作行为。

2010年4月10日，黄陵村安置项目由黄陵村村委会委托山西神舟建设工程招标代理有限公司对外公开招标，招标主要三项指标内容为：住宅小区总投资额度、给老百姓的补偿费用、给老百姓的还迁房面积。

当时参加该项目招标的有两个单位，一家是北京奥特莱斯公司，另一家是千禧集团宝瑞达公司。

据参加招标打分的村民代表回来说，比选标底，北京奥特莱斯公司总投资11亿元，补偿费为4000万元，建设面积102000平方米，而宝瑞达公司的总投资是7亿元，补偿费为3000万元，建设面积是100500平方米。

无论是投资资金还是补偿金额，北京奥特莱斯公司明显占有优势，但最后中标的却是宝瑞达公司。这让村民大跌眼睛。

村民不明白为什么会让标的额少4个亿的公司中标。这种不公平、不公正的招标结果，也让村民有理由怀疑其中可能存在暗箱操作、以权谋私的行为。

据参加当时投标打分的村民说，为了让宝瑞达公司中标，他们擅自让更改投标结果，将补偿费用由3000万元变更为4000万元，将还迁面积变更为102500平米，但投资总额没有任何变化。

法律专家指出，上述行为严重宠物摄影违反《招投标法》，其损害老百姓4亿元利益的背后究竟有多少猫腻，老百姓不得而知，但这种损失确是实实在在存在的。

土地是我国农民生存的最主要来源，是其赖以生存的基础和资本，我国现有土地征收制度虽然对农民有一定的补偿，但对其生活保障缺乏完善的制度，同时排除了被征地农民参与增值分配的机会。加之失地农民的安置与就业问题突出，失去赖以生存的土地以后，生存问题凸显。而且部分失地农民因为生活贫困或对征地安置不满，产生过激行为，导致社会矛盾激化。

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