村民：村集体土地被划为水源保护区致收入锐减生活艰难张力仪

村民：村集体土地被划为水源保护区致收入锐减生活艰难

村民：村集体土地被划为水源保护区致收入锐减生活艰难

4经济社状告县政府索赔5800万

该案昨在省一中院开庭审理，屯昌县一副县长出庭应诉，法院未当庭宣判

良坡水库

昨日，省第一中级人民法院开庭审理了屯昌县南坤镇石坡村委会4个经济社状告屯昌县政府一案。4个经济社的村民一致认为，屯昌县良坡水库修建后，2009年，屯昌县政府将村集体4500多亩土地划入水源保护区范围内，禁止在保护区内从事一切农业活动，导致村民每年土地纯收入锐减，4个经济社向屯昌县政府索赔5800余万元。屯昌县副县长潘乙宁、县生态环境保护局副局长王志光出庭应诉，法院未当庭宣判。

1“良坡水库建成后致村民人均土地面积锐减”

7月14日，记者前往屯昌县石坡村委会采访。得知记者到来，很多村民都过来反映情况，有些村民拿着信访书，有些村民拿着行政起诉状，甚至有村民拿出了1960年前的泛黄的资料文件，力争要说明村民在脚下的这片土地上历代农耕为生以及良坡水库修建后土地发生变化的种种情形。

村民老陈介绍，如果要追根溯源良坡水库给当地村民带来的困扰，那要从1958年说起，当年，屯昌县政府在石坡村旁建设良坡水库，水库库区占地面积0.8平方公里，水库库容体积及水浸区面积占刹车鼓用的均是石坡村的水田、坡园地。水库建成后，石坡村村民的水田锐减为人均面积仅0.23亩，坡园地人均面积锐减为0.85亩。

老陈说，建设水库后水浸土地是造成村民收入减少的其中一个原因。让村民更加难以接受的是，2009年，屯昌县政府将石坡村的全部水田、坡园地及林地均划入设立的水源保护区中。“有关部门在村里多处开阔地设立良坡水库水源保护区的地理标界和警示标志，养鱼、种植、放牧都是被禁止的行为，这让依靠土地为生的村民难以继续生存。”一村民说。

记者采访时，受访村民一致认为，良坡水库成为屯昌县城居民的饮用水供给水库，该水库满足了县城居民生活饮用水，却造成了石坡村村民农业经济的巨大损失，村民无法发展生产增加收入。

2“如果继续养猪、养鱼，就会被认定为违法”

记者在石坡村村口看到，一块良坡水库水源保护区的标界牌上刻有这样的文字：省有关部门于2008年9月批准建设屯昌县良坡水库饮用水水源保护区，良坡水库饮用水源保护区划分为一级保护区、二级保护区和保准保护区，总面积15.67平方公里，其中一级保护面积为3.69平方公里，二级保护区面积为8.42平方公里;准保护区面积为3.56平方公里。位于龙洲河支流吉安溪上游，承担着屯昌县城区居民生活饮用水的供水任务。

碑文上还刻有七条禁令：1.禁止新建扩建和保护水源无关的建设项目;2.禁止向水域排放污水，已设置的排污口必须拆除;3.不得设置与供水无关的码头，禁止停靠船泊;4.禁止设置和存放工业废渣、城市垃圾，粪便和其他废弃品;5.禁木工铣刀止设置油库;6.禁止从事种植，放养禽畜，严格控制网箱养殖活动;7.禁止可能污染水源的旅游者其他活动。

老陈无奈地说，他们世世代代在这片土地上依靠土地生活，现在无法养殖、种植、放牧，就等于失去了赖以生存的条件。“村民们都有农村土地承包经营权证，土地应该属于我们自己的。”很多村民向记者提供了《农村土地承包经营权证》，承包经营期限为1997年12月31日至2027年12月31日。

“如果继续养猪、养鱼，就会被认定为违法。”老陈告诉记者，今年5月份，一共有6位村民接到了屯昌县国土环境资源监察大队的《责令停止违法行为通知书》。村民陈垂勇就是接到违法通知书的村民之一，《责令停止违法行为通知书》称，陈垂勇的水产养殖行为，涉嫌违反了《水污染防治法》第五十八条规定及《海南省饮用水源保护条例》第三章第二十二条规品牌服装定，责令他在60日内停止违法行为。

据村民统计，整个水源保护区占用了石坡村土地面积多达4510多亩，几乎涵盖了石坡村第一、第二、第三、第四经济社的所有土地。

34个经济社向屯昌县政府索赔5800余万元

老陈告诉记者，自水库建成到上个世纪八十年代之前，屯昌县政府对因建设水库给石坡村造成的经济损失没有给予任何补偿。经过村民的多次反映，直到上个世纪八十年代，县政府才开始考虑对村民造成的粮食损失予以补偿。从1990年起，每年安排11万斤定销粮食给石坡村，解决农民的粮食问题。上个世纪九十年代，县政府通过县财政局，每年补偿2.75万元给石坡村，做为水浸区损失补偿。2010年，县政府将水浸区补偿款提高到10.8万元，“我们4个经济社一共有1666人，按照这样的补偿标准，每人年均仅65元，这点钱买不了多少斤粮食。”

“这仅仅是水库水浸区的补偿。”老陈称，设立水源保护区后，政府在大量土地中禁止各项农业生产，但是没有给予村民任何补偿。

老陈告诉记者，村民曾多次向各级政府部门反映过情况，但问题一直没有得到解决。今年4月18日，石坡村的4个经济社分别召集村民代表会议，大家签字画押，决定起诉屯昌县人民政府。“我们状告屯昌县政府，源于热爱自己赖以生存的这片土地。应该说，原告很难用言语去表达自身所经历的一切。脚下的这片土地，到底给我们带来了耻辱抑或荣耀?”村民在行政诉讼状上如此写道。

村民们的诉讼请求是：请求法院判决撤销屯昌县人民政府缠绕机2009年在原告集体土地上设立水资源保护区的具体行政行为，判决屯昌县人民政府赔偿自2009年起在原告集体用地范围内设立水资源保护区之具体行政行为给原告造成的经济损失。石坡村村民将设立水源保护区导致村民纯产值损失做了详细的统计，石坡村第一经济社农户39户，土地面积812.88亩，按照每年每亩纯产值损失1500元计算，从2009年算起，该经济社一共损失7315920元;鱼塘65亩，每年纯产值损失8.5万元，6年共损失51万元，两项合计损失7825920元。按照同样的计算方式，石坡村第二、第三、第四经济社也将对应的损失计算了出来。据统计，4个经济社所列经济损失合计5800余万元。

4屯昌县政府代理律师：设立水源保护区合法

7月14日下午，记者到屯昌县采访时，屯昌县委宣传部相关工作人员表示，经上报领导后认为，屯昌县人民政府相关部门正在对石坡村村民的起诉行为做应诉准备，其中部分信息还在保密范围内，不适合接受记者的采访。

在昨日的庭审中，屯昌县政府的代理律师认为，屯昌县政府2009年在石坡村集体土地区域设立水资源保护区的行政行为合法。该代理律师称，良坡水库是屯昌县重要的饮用水水源，同时还兼有防洪、发电、农田灌溉的功能。良坡水库流域内人类活动较多，各类污染物的产生量也较多，以面源污染为主。2005年至2008年期间，良坡水库部分月份水质未达标，水质呈现下降趋势，主要原因是水库上游入库水质较差，特别是总磷、总氮含量过高;周边居民生活污水未经有效处理直接或间接排入水库;库区周边农田施肥和农药的大量使用，生活垃圾和工业废渣随意堆放也是造成污染的重要原因之一;同时，良坡水库内污染较严重，在水库周边的库湾内有多个养鸭场和养鱼场，更严重的是有的养猪场就建在水库周边。

为了保护饮用水源，根据《中华人民共和国水法》第三十三条规定，国家建立饮用水源保护制度。省、自治区、直辖市人民政府应当划定饮用水源保护区，并采取措施，防止水源枯竭和水体污染，保证城乡居民饮用水安全。《水污染防治法》第五十六条第一款、第二款规定，国家建立饮用水水源保护区制度。饮用水源保护区分为一级保护区和二级保护区;必要时，可在饮用水源保护区外围划定一定的区域作为准保护区。饮用水源保护区的划定，由有关市、县人民政府提出划定方案，报省、自治区、直辖市人民政府批准。屯昌县人民政府向省级相关部门报送《关于批准划定良坡水库水源保护区的请示》及《屯昌县良坡水库饮用水源保护区规划》，省级相关部门于2008年7月18日作出《海南省人民政府关于划定屯昌县良坡水库饮用水源保护区的批复》，依法批准屯昌县良坡水库饮用水源保护区规划。

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庭审活动持续近4个小时，法院未当庭宣判

在昨日的庭审中，原告、被告的代理律师除了就屯昌县政府2009年在石坡村集体土地区域设立水资源保护区的行政行为是否合法进行了举证和辩论外，也对土地权属和“禁止农业活动”进行了举证与辩论。屯昌县政府代理律师称，在水源保护区内只是限制石坡村村民的农业生产活动，而不是“一刀切”地禁止，其土地归属权还是属于村民。在庭审中，屯昌县生态环境保护局副局长王志光称，设立水源保护区后，已对石坡村村民在政策方面给予了扶持。

昨日的庭审活动持续了将近4个小时，法院没有当庭宣判。